昨日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》的通知，從能源安全、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來相當(dāng)長一段時間能源發(fā)展的路徑，并提出一系列約束性指標。

業(yè)內(nèi)人士將其解讀為“十二五”能源規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃聯(lián)結(jié)起來的重要綱領(lǐng)性文件，前瞻“十三五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

能源低碳清潔利用是重點

針對我國最主要的能源——煤炭，《行動計劃》繼續(xù)強調(diào)要控制煤炭消費總量，首次提出到2020年煤炭消費總量將控制在42億噸左右，同時要加強煤炭清潔利用，以及大力發(fā)展可再生能源替代部分煤炭需求。

廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強（微博）認為，《行動計劃》重點強調(diào)“十二五”期間沒有解決的問題，如與霧霾對應(yīng)的能源清潔利用，意味著“十三五”期間煤炭的空間已不大。

“我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一定的階段，開始轉(zhuǎn)向關(guān)注日益突出的大氣污染問題。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜接受采訪時表示，此次發(fā)布的《行動計劃》進一步要求減少對環(huán)境影響較大的煤炭，同時鼓勵天然氣、可再生能源的發(fā)展，就充分說明了當(dāng)前的主要目標。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年全國煤炭消費總量已經(jīng)達到了36.1億噸，2020年要控制在42億噸并非易事。即使根據(jù)中煤協(xié)估算，未來幾年，我國煤炭消費年均增速將從過去10%下降到3%，2020年消費總量仍將超過44億噸。

除了水電，這份《行動計劃》還明確了將大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。2020年，風(fēng)電和光伏裝機要分別達到2億和1億千瓦。相比“十二五”的規(guī)劃裝機目標，翻了2倍多。與日前中美達成的氣候協(xié)議目標相一致，中國將在2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重的15%。

海潤光伏相關(guān)負責(zé)人接受采訪時表示，《行動計劃》提出要推進光伏基地建設(shè)，做好消納和集中送出通道建設(shè)以及發(fā)展分布式光伏發(fā)電，這些政策令光伏企業(yè)感到十分鼓舞。“最近看到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、地產(chǎn)企業(yè)正在有序進入光伏行業(yè)，這是一個可喜的信號。也希望能夠和這些跨界的資金進行合作，找到更有利于光伏行業(yè)發(fā)展的新模式。”他說。

能源改革服務(wù)能源安全

除了清潔利用，能源安全亦是本次綱領(lǐng)性文件重點強調(diào)的部分。

《行動計劃》提出，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍接受上證報記者采訪時說，《行動計劃》首次提出“節(jié)源”的概念，意在保障能源安全。一位券商電力分析師也認為，綱領(lǐng)性文件面面俱到，更多是提供一種高層觀測能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，重點是“開源、節(jié)流、安全”。

針對我國“多煤、少油、缺氣”的能源資源稟賦，業(yè)內(nèi)人士公認，我國能源安全主要就是石油和天然氣的安全。對于“能源自給能力保持在85%左右”，林伯強就認為，我國石油和天然氣對外進口增長很快，石油對外依存超超60%，天然氣達到30%，兩者相加占能源消費總量進口基本達到15%。“因此，意味著今后一段時間煤炭進出口要基本保持平衡。”他說。

　　除了常規(guī)油田的供應(yīng)保障，《行動計劃》也明確提出了新增量，即海洋石油開發(fā)、重點突破頁巖氣和煤層氣。海洋石油開發(fā)主要指渤海等近海海域，以及南海深海油氣開發(fā)；非常規(guī)部分不同于以往囊括致密氣，重點強調(diào)了頁巖氣和煤層氣。“‘十三五’期間，深海油氣和頁巖氣開發(fā)更重要的是切實開展，探索一條適合中國開發(fā)的道路，如被驗證過有效的頁巖氣井工廠技術(shù)，目標并不是關(guān)鍵。”劉毅軍說。

接受上證報記者采訪的多名專家認為，“十三五”期間能源各領(lǐng)域的量化目標怎么完成，主要還是靠能源體制機制、價格改革等起保障作用。《行動計劃》要求推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革。

國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司副司長范必認為，能源是計劃經(jīng)濟時期管制最嚴格的領(lǐng)域之一，很難單純定性為市場經(jīng)濟或計劃經(jīng)濟，因此他建議應(yīng)采用全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革框架來推進。